乡村振兴系列讲座之一 陈韬:如何认知乡村振兴

字号+ 作者:木林森 来源:东讯网 2021-08-06 15:37

  乡村振兴即乡村发展,也就是乡村现代化。乡村振兴是习近平于2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。

  一、时代背景

  我国有5000多年的悠久历史,乡村是中华民族传统文明的发源地,在经济社会发展中一直占有重要地位,乡村的富庶是盛世历史的重要标志。我国是农业大国、农村大国、农民大国,“三农”问题关系到国民素质、经济发展,关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。中华人民共和国成立至改革开放,农业、农村、农民为国家的发展作出了巨大贡献。中华人民共和国成立之初,百废待兴、工业基础几乎为零,集中全国力量,优先发展工业等成为当时国内环境下不得不进行的选择。在短时间内建立起门类齐全的国防、工业体系,奠定了社会主义中国的立国基础的背后,是以农业发展源源不断地为工业化提供支撑的基本现实,农业的基础地位更多体现在保障供给、稳定社会等方面,农村相比城镇发展仍然滞后、农村仍然贫穷。改革开放,虽然最早的举措发生在农村,但城市所具有的地理优势、人才优势、行业优势等使城市在改革开放过程中富裕起来的速度、程度远非农村所能相比,与工业化、城镇化加速形成鲜明对比的是,农村的空心化、发展相对滞后等问题日益严重。农业、农村、农民,在社会主义建设初期为社会主义改造、社会主义制度的确立贡献很多,在改革开放过程中为城市发展提供了大量劳动力,可以用关系国计民生来形容。与更多城镇相比发展差距加大,出现留守老人、留守妇女、留守儿童、土地撂荒、乡风乡俗泯落等问题,成为全面实施乡村振兴战略的现实背景。当前,我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变,经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”,现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。实施乡村振兴与“三农”问题密不可分,乡村振兴实质上也是要发展好农业、建设好农村,提高广大农民的生活水平。乡村振兴战略的提出,是以习近平总书记为核心的新的中央领导集体加快破解“三农”问题、加速推动我国由农业大国向农业强国迈进的重大战略举措,为我国做好新时代背景下的“三农”工作提供了根本遵循。

  二、基础理论

  乡村振兴战略涉及农业农村方方面面,关系到城乡关系重构和经济社会发展全局,涵盖范围广、内容丰富,农业农村发展相关发展理论可为乡村振兴战略的实施提供理论借鉴和支撑。

  (一)两山理论,“两山”,顾名思义,指向“两座山”,一是“绿水青山”,一是“金山银山”。有关“两山理论”等一系列表述是有关经济发展和生态环境保护的形象化表达。“两山理论”是辩证统一论、生态系统论、顺应自然论、民生福祉论和综合治理论的有机结合,是人与自然和谐发展的马克思主义中国化的最新成果,体现了中国发展方式绿色化转型的本质要求。

  (二)二元经济结构理论,是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小农生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为:城市经济以现代化的大工业生产为主,而农村经济以典型的小农经济为主;城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达,而农村的基础设施落后;城市的人均消费水平远远高于农村;相对于城市,农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾,也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程,可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。逐步改变城乡二元经济结构是关系提高农民收入,协调社会发展,实现人的全面发展和社会全面进步的重大举措,具有深远的历史意义。

  (三)农业价值链理论,价值链是某一产业(企业)在生产、管理、服务等相互区别又密切联系的环节上进行的价值创造过程。农业产业链通过市场关系将农户、农民合作社、加工企业、批发商、零售商等农业经营主体纵向连接成为一个系统,各农业经营主体发挥各自优势、参与分工协作、共同创造价值、分享增值收益,价值链是整个农业产业链的核心。

  (四)区域经济理论,是研究生产资源在一定空间(区域)优化配置和组合,以获得最大产出的学说。生产资源是有限的,但有限的资源在区域内进行优化组合,可以获得尽可能多的产出。

  (五)点轴理论,是增长极理论的延伸,但在重视“点”(中心城镇或经济发展条件较好的区域)增长极作用的同时,还强调“点”与“点”之间的“轴”即交通干线的作用,认为随着重要交通干线如铁路、公路、河流航线的建立,连接地区的人流和物流迅速增加,生产和运输成本降低,形成了有利的区位条件和投资环境。产业和人口向交通干线聚集,使交通干线连接地区成为经济增长点,沿线成为经济增长轴。在国家或区域发展过程中,大部分生产要素在“点”上集聚,并由线状基础设施联系在一起而形成“轴”。

  (六)系统理论,系统是由相互影响、相互作用的要素,按照一定结构组成的有特定功能的有机整体。系统论认为,整体性、关联性、等级结构性、动态平衡性、时序性等是所有系统的共同的基本特征。这些既是系统所具有的基本思想观点,也是系统方法的基本原则,表现了系统论是反映客观规律的科学理论,具有科学方法论的含义。

  (七)循环经济理论,即在人、自然资源和科学技术的大系统内,在“投入一生产一消费一废弃”的全过程中,通过资源循环利用遏制资源过度消耗,将“资源一产品一污染排放”的传统经济模式转变为“资源一产品一再生资源”的循环经济模式。

  (八)可持续发展理论,指既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展的思想是人类社会发展的产物。它体现着对人类自身进步与自然环境关系的反思。这种反思反映了人类对自身以前走过的发展道路的怀疑和抛弃,也反映了人类对今后选择的发展道路和发展目标的憬和向往。人们逐步认识到过去的发展道路是不可持续的,或至少是持续不够的,因而是不可取的。唯一可供选择的道路是走可持续发展之路。

  (九)六次产业理论,是东京大学著名农业经济学家今村奈良臣提出的,指的是一二三产业密切结合,很难明确地把其中的一二三产业摘分出来,而一二三无论是相加还是相乘,都是六,故称为六次产业。今村教授在一二三产业之外,就另加了个六次产业。六次产业的说法,主要是强调产业有乘数效果,意义重大,超越了一二三产业本身,但却忽略了一二三产业的密切关联性或融合性。并且,六次产业也有固化模式的含义,而实际上,根据产品的不同,一二三产业的融合有各种不同的关联方式和特点。一二三产业的融合,就是农产品生产业、加工业和销售服务业的融合。融合,就是紧密关联,相互依存,相互促进。

  三、实施意义

  乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇相互促进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出,我国仍将并长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国,实现“两个一百年”目标,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义。

  (一)实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础;

  (二)实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措;

  (三)实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径;

  (四)实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策;

  (五)实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。

  四、核心内容

  (一)二十字的总要求

  “产业兴旺”,就是农业生产发展的问题。乡村振兴,产业兴旺是前提,是物质基础。只有产业振兴,农业才能为经济高质量发展作出更高水平的产品、市场、要素和外汇贡献,“农业强”的基本目标才会落到实处;只有产业兴旺,才能增强乡村吸引力,促进资本、人才等各类要素向乡村聚集,“农村美”的物质基础才会不断夯实;只有产业发展,才能激活经济,富裕农民,繁荣乡村,“农民富”的根本目标才会得以实现。

  “生态宜居”,就是农村生态建设的问题。乡村振兴,生态宜居是关键。农业是生态产品的重要供给者,乡村是生态涵养的主体区,生态是乡村最大的发展优势,良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。实施乡村振兴战略,必须尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹山水林田湖草系统治理,加快推行乡村绿色发展方式,加强农村人居环境整治,实现百姓富、生态美的统一,构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。

  乡风文明”,就是农民精神面貌的问题。乡村振兴,乡风文明是灵魂。乡风文明能够有效吸引城市要素资源向乡村转移,进而促进产业兴旺;能为美丽乡村建设提供优良的人文环境,实现生态宜居,必须高度重视乡风文明建设,必须坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。

  治理有效”,就是农村社会治理的问题。依靠基层党组织建设,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。乡村振兴,治理有效是保障。社会治理的基础在基层,薄弱环节在乡村。实施乡村振兴战略,加强农村基层基础工作,健全乡村治理体系,确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序,有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局,推进国家治理体系和治理能力现代化。

  生活富裕”,就是农民生活状态的问题。乡村振兴,生活富裕是根本。农业强不强、农村美不美、农民富不富,关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感,关乎全面建成小康社会全局。让农民有持续稳定的收人来源,经济宽裕,衣食无忧,生活便利,共同富裕,是实施乡村振兴战略的目标,是建立和谐社会的根本要求。

  产业兴旺是前提,生态宜居是关键,乡风文明是灵魂,治理有效是保障,生活富裕是根本。这五个方面是相互作用、相互依存的关系。

  (二)七个坚持的实施原则

  一是坚持党管农村工作。党管农村工作是我们党的一个传统,是实施乡村振兴战略的一个重大原则,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”党中央也始终把农业、农民和农村问题列为各项工作重中之重,始终坚持党对农村工作的强力领导。坚持加强和改善党对农村工作的领导是“三农”发展的政治保障。

  二是坚持农业农村优先发展。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题,任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。党的十九大报告从全局和战略高度,明确提出坚持农业农村优先发展。这是一个重大战略思想,是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标的目标导向和农业农村短腿短板问题的问题导向作出的战略安排。

  三是坚持农民主体地位。农民是农业的主体,是乡村振兴的主力军。乡村发展的本质是人的发展。实施乡村振兴战略,应坚持以农民为主体地位不动摇,这是由乡村的独特属性和农业农村发展实际需要所决定的。在乡村振兴中坚持以农民为主体,绝不能让农民成为农村改革的旁观者,而是让其有切身的参与感,让农民成为改革红利的主要受益者。

  四是坚持乡村全面振兴。实施乡村振兴战略,总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,这是一个各方面协调发展的、乡村全面振兴的美丽图景。中央农村工作会议提出“到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现”的乡村振兴的战略目标,就是要推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,使乡村各方面建设全面推进、协调发展。

  五是坚持城乡融合发展。我国工农及城乡关系经历了从农业支持工业、农村支持城市,到以城带乡、以工补农的发展过程。进入新时代,将是城乡融合发展的新时期。中央农村工作会议指出,走好中国特色社会主义乡村振兴道路,必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。要坚持以工补农、以城带乡,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

  六是坚持人与自然和谐共生。实施乡村振兴战略,要坚持绿色生态导向,推动农业农村可持续发展和人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一。

  七是坚持因地制宜、循序渐进。由于各地乡村的差异很大,中国没有统一的乡村振兴模式可供模仿,因此乡村振兴需要有最大的包容性,允许各种形式的实验。比如乡村振兴并不排斥乡村的工业化发展,在一些条件允许的地方可以采取分散工业化的模式,通过工业的发展提振乡村的经济;乡村振兴也不排斥城市的发展,乡村要拥抱城市,既可以为城市提供多功能服务,也可以吸纳城市人口和城市经济,实现与城市的有机融合;乡村振兴既可以通过发展集体经济,实现农民的共同富裕,也可以实现农业的企业化经营,通过企业管理的方式,实现乡村的有效治理。

  (三)七个必须的发展道路

  一是必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。马克思认为,城乡融合是社会发展的必然趋势,是城乡发展的终极目标。回顾中国现代化的进程,如何处理工农城乡关系,从来都是贯穿中国工业化和城镇化进程的主题与主线。走中国特色社会主义乡村振兴道路,必须将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体纳人全面建成小康社会和现代化建设的全过程中,重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。

  二是必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路。农村集体土地是农民生存之本、发展之源,耕地应该由作为农民集体成员的农户家庭承包,其他任何主体都不能取代农户家庭的土地承包地位。要坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,壮大集体经济,建立符合市场经济要求的集体经济运行机制,确保集体资产保值增值,确保农民受益。

  三是必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧。农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收人持续增长乏力等问题仍很突出,增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。顺应新形势新要求,在推进农业供给侧结构性改革中,坚持质量兴农,走质量效益型发展之路,必定能加快培育农业农村发展新动能,开创农业现代化建设新局面。

  四是必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路。这是一条基础线、潜力线和生命线,它决定着“三农”能否持续发展的问题。坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路,要以绿色发展引领生态振兴,统筹山水林田湖草系统治理,加强农村环境突出问题综合治理,建立市场化多元化生态补偿机制,增加农业生态产品和服务供给,切实实现百姓富、生态美的有机统一。

  五是必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路。乡村文化元素作为产业资源,通过相关元素的整合,实现文化产业植人、产业传导、产业创制,使乡村文化在乡村文化产业创新中得以传承与创新。要坚持物质文明和精神文明一齐抓,弘扬和践行社会主义核心价值观,加强农村思想道德建设,传承发展提升农村优秀传统文化,加强农村公共文化建设,开展移风易俗行动,提升农民精神风貌。

  六是必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路。中国人多地少,农村人地矛盾突出,2015年2公顷以下的小规模农户占96%,所以乡村治理必须立足国情特点,走中国特色的乡村善治之路。善治,就是良好的治理。实现乡村善治,一定要坚持以人民为中心的理念,立足于实现公共利益的最大化,让广大农民的利益得到充分满足。要加强政府与乡村社会的互动和协同合作,强化信息公开和村民参与,真正让人民当家作主,推动形成多元共治的局面。要推进治理方式和手段的多元化,因地制宜探索各具特色的治理模式。

  七是必须打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。精准脱贫攻坚和乡村振兴战略都是我国为实现“两个一百年”奋斗目标确定的国家战略。前者立足于实现第一个百年奋斗目标全面建成小康社会,后者着眼于第二个百年奋斗目标——到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。精准脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、协调推进,利于“两个一百年”奋斗目标的实现。

  (四)三步走的时间表

  按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,中央明确了实施乡村振兴战略分三步走的时间表。

  第一步,到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。到2020年,乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成,各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立,全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年,乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。国家粮食安全保障水平进一步提高,现代农业体系初步构建,农业绿色发展全面推进;农村一二三产业融合发展格局初步形成,乡村产业加快发展,农民收人水平进一步提高,脱贫攻坚成果得到进一步巩固;农村基础设施条件持续改善,城乡统一的社会保障制度体系基本建立;农村人居环境显著改善,生态宜居的美丽乡村建设扎实推进;城乡融合发展体制机制初步建立,农村基本公共服务水平进一步提升;乡村优秀传统文化得以传承和发展,农民精神文化生活需求基本得到满足;以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强,乡村治理能力进一步提升,现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验,乡村振兴取得阶段性成果。

  第二步,到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,相对贫困进一步缓解,共同富裕迈出坚实步伐;城乡基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善;农村生态环境根本好转,生态宜居的美丽乡村基本实现。

  第三步,到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

  五、实施模式

  (一)丰信模式。丰信农业即山东丰信农业服务连锁有限公司。丰信农业是国内首家定位现代农业服务O2O的企业,除了电商网站丰信网之外,同时还有可以进行交易和技术咨询的微信端、Callcenter(呼叫中心)和手机APP,线下有直营的连锁门店和村级服务点,围绕农户打通了线上线下数据,构建了全方位立体服务体系

  1、针对种植者搭建的服务体系。围绕着种植者,包括专业的种植大户、种植公司以及普通农户,建立的一套线上线下立体服务体系。种植者只需注册成为会员,丰信农业即根据种植者要求提供个性化种植方案、农资代购、农事提醒、农技指导等全面服务。种植者只需要按指导去干农活,种地变得简单省心。

  2、成熟开放的线下服务体系。将多年打造成熟的线下服务体系开放给农村创业者,协助农村创业者在家门口轻松创业,共同服务好种植者。原来需要由专业农技人员从事的服务工作,在丰信模式中,普通农户即可胜任,大幅地提升了运营效率、降低了成本。

  (二)社员网模式。社员网是中国供销集团麾下的大型食品网上商城。面向城市居民提供水果、蔬菜、肉、蛋、奶、粮油、水产品、饮料等,支持b2b、b2c业务。旨在解决我国"农民卖难"、"城市居民买难"以及"食品安全"问题。鼎力打造的服务全国鲜活农产品农民专业生产合作社和我国大中城市居民的全国鲜活农产品"产、供、消"流通体系平台。社员网的社员分为个体社员和团体社员两类。个体社员主要指:家庭消费者;团体社员主要指:机关、学校、部队、医院、企事业单位、连锁超市、连锁餐饮酒店、出口商、进口商等。

  1、社员网同各大县域合作,以“互联网+精准扶贫+农产品上行”为切人点,通过对接农产品上行促进种植大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体发展,有效带动广大农民增收、脱贫、致富,这是对乡村振兴战略“培育新型农业经营主体”和“多渠道增加农民收人”的成功践行。

  2、在农产品上行中特别注重突出区域品牌,延长产业链条,拓展农资、加工、物流等多种社会化服务业务,积极探索打造农业产业化联合体和农产品综合交易中心,大力推进构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,这是对乡村振兴战略“促进农业创新发展”“促进农村一二三产业融合发展”的成功践行。

  3、与各大县域合作,以“互联网+精准扶贫+农产品上行”为切人点,依托社员网业内领先的农产品电商和农业大数据为农民卖货提供交易平台,为县域扶贫提供决策支持,为农民提供多种类型的农村电子商务培训,帮助具备条件的新农主体发展电商,走线上线下结合、创新农业经营之路,这是对乡村振兴战略“互联网+农业”的践行。同时,这些工作与社员网本身承接的“农业部新型农业经营主体信息直报系统”运营推广工作结合,更可以有效贯彻落实乡村振兴战略“培育新型农业经营主体”的要求。

  4、通过在田间地头布控大宗农产品上行团队,衔接线上供需信息精准匹配之后的服务环节,全程调度验货、集货、收货、分级、装卸、配车等一站式服务,促进农村人口就业和为农户提供社会化服务,加上帮助农户直接卖货,有效推进了扶贫脱贫工作的开展。

  六、困难与对策

  (一)面临的问题

  一是现代化农业发展乏力,城乡二元经济结构转化滞后。改革开放以来,我国农业现代化水平虽然得到了快速提升,但仍然滞后于城镇化、工业化进程。

  二是农村环境问题突出,老龄化、空心化日益严重。良好的生态环境,是农村相对于城市地区的最大优势和宝贵财富,但近年来以农业面源污染、农村人居环境不佳为代表的农村环境问题日益突出。

  三是农业劳动力人力资本水平较低,农民增收难度加大。由于教育、医疗等公共服务供给长期不足,我国农民整体人力资本水平偏低的状况未得到根本转变,农村劳动力的人力资本投资处于较低水平,全国91.8%的农业从业人员仅具备初中及以下文化水平,西部和东北地区接受高中及以上教育的农业从业人员比重不超过7%,这是农业农村现代化和经济转型升级过程中必须面对的重大问题。

  (二)面临的难点

  当前,在实施乡村振兴战略的过程中仍存在几大难点和短板。

  一是农民增收难,持续缩小城乡收人差距是短板。近年来农村居民收人增长明显乏力,农业生产对农民增收的贡献逐步下滑,农民收人的增长主要依靠农业经营净收人之外的国家财政或第二、第三产业支撑。

  二是农业农村投入不足,实现城乡基本公共服务均等化是薄弱环节。城乡居民在医疗卫生和最低生活保障等方面具有较大差距。因此,应以实现城乡基本公共服务均等化为目标,继续增加农业农村资金投人,加快推进农村现代化进程。

  三是实现农业农村绿色发展任务艰巨。农业面源污染是造成农村生态环境恶化的重要因素,这主要来自长期不合理的使用化肥、农药以及规模化畜禽养殖业的废弃物。

  四是各类人才短缺,提高农民素质和科学文化水平是关键。随着经济快速发展和城镇化的快速推进,城乡劳动生产率之间的差距日益显著,一大批有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动力涌入城市,留守老人、留守妇女、留守儿童成为农村人口代表。

  (三)主要对策

  一是始终紧绷国家粮食安全这根弦不放松。目前,我国粮食产能稳定达到新的水平,粮食供求总量呈现出宽松的态势。但从产品结构看,粮食主要品种结构性过剩和短缺并存的矛盾并未得到根本缓解。在实施乡村振兴战略中,必须坚持稳定粮食产能,确保粮食生产能力不降低。

  二是建立乡村振兴与新型城镇化的联动机制。一方面,实施乡村振兴战略要以推进新型城镇化为前提,做好产业布局和村庄整治规划。另一方面,在推进新型城镇化的过程中,要鼓励城市资金、技术、人才等要素向农村流动,发挥城市对农村的带动和辄射作用,促进乡村全面振兴。

  三是构建可持续的农民增收长效机制。乡村振兴的落脚点是生活富裕,而生活富裕的关键在增收,农民增收则要依靠农村产业支撑。

  四是明确乡村全面振兴的标志和实施路径。“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”是当前促进乡村全面振兴的核心内涵,也是实施乡村振兴战略的五个关键支撑点。

  五是采取分区分类的差别化推进策略。一定要坚持因地制宜分类指导、精准施策,针对不同区域、不同类型的村庄,实行分区分类的差别化推进策略,鼓励探索多种形式的乡村振兴模式,打造各具特色的乡村振兴样板。

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